近日，國家13部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，今后我國大規(guī)模高效推廣利用天然氣的四大領域分別是城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電和交通運輸。其實，在這四大領域額中加快推進天然氣利用存在著各不相同的有利條件和制約因素，從而推進的預期效果也不一樣，有必要對此進行認真梳理和分析。
一、城鎮(zhèn)燃氣
（一）有利條件
1、氣源供給條件更加充沛和廣泛
"十三五"期間，我國管道天然氣管網(wǎng)建設將進一步大力推進；北起大連，南至北海的沿海10多個LNG接受站工程大都配套鋪設了通達周邊城市的天然氣輸氣管網(wǎng)。尤其是江西、浙江、安徽、河北、湖北、貴州、廣西和重慶等省市都提出2020年天然氣實現(xiàn)"縣縣通"，山東甚至提出2020年天然氣實現(xiàn)"村村通"的宏偉規(guī)劃。而河北省巨鹿縣已于2017年2月率先實現(xiàn)天然氣"村村通"。
2、天然氣多種供給方式已成氣候
除了管道天然氣之外，CNG和LNG點供方式已形成相當規(guī)模。用戶有了更多的選擇余地。
3、部分居民還可享受"煤改氣"補貼。
（二）制約因素
1、城鎮(zhèn)化速度已明顯下降
2020年我國城鎮(zhèn)化率目標為60%，而根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年我國城鎮(zhèn)化率已達57.35%。因此，近二、三年來城鎮(zhèn)化的速度已明顯下降，這就必然會制約城鎮(zhèn)用氣人口與用氣量的增加。
2、LNG點供的安全問題已凸顯。
3、一旦補貼取消，可能出現(xiàn)"氣返煤"現(xiàn)象
不少北方城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民的采暖用氣享受著國家"煤改氣"的財政補貼。例如，河北省各戶補貼購置"煤改氣"裝置2700元，每年用氣補貼1200元，期限為3年。這樣一來，每戶三年內可享受補貼6300元。河北全省有1千萬戶以上農(nóng)業(yè)人口，需要補貼合計達630億元以上。如此高昂的補貼很難長期維持，一旦取消，則有可能出現(xiàn)"氣返煤"現(xiàn)象。
（三）結論
城鎮(zhèn)燃氣在"十三五"期間確實有一定幅度的穩(wěn)步增長，但天然氣消費量的年均漲幅或將在10%以內。
二、工業(yè)燃料
（一）有利條件
1、《意見》中明確提出工業(yè)規(guī)劃領域的"煤改氣"任務
《意見》要求在"高污染燃料禁燒區(qū)"重點開展20蒸噸以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴建工業(yè)鍋爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。工業(yè)鍋爐和窯爐的煤改氣工作還有相當可觀的財政補貼。
2、《意見》鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡等重點工業(yè)領域天然氣替代和利用。
3、《意見》支持用戶對管道氣、CNG、LNG氣源做市場化選擇。
4、《意見》中提及將工業(yè)燃料"煤改氣"納入環(huán)保考核內容。
5、非居民用天然氣價格尚有下調空間。
（二）制約因素
1、我國工業(yè)尚處于調整結構，去產(chǎn)能階段，自身發(fā)展緩慢。
2、巨額財政補貼，恐難長期推薦。
例如我國重點城市"煤改氣"燃煤鍋爐約為18.9萬蒸噸，如果按照北京市每蒸噸補助13萬元的標準，則僅此一項就需補助245.7億元。
3、若無補助，燃氣鍋爐、窯爐的運行成本則要顯著高于燃煤鍋爐、窯爐。
（三）結論
在"十三五"期間，我國工業(yè)燃料領域內，天然氣利用會有一定幅度的增加，但不易有大規(guī)模的增加，用氣量的年均增幅在10%以下。
三、燃氣發(fā)電
（一）有利條件
1、《意見》提出"有條件的地方可積極采取財政補貼等措施疏導天然氣發(fā)電價格矛盾"。
2、《意見》提出鼓勵地方財政因地制宜配套財政支付，推進天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，天然氣分布式等項目發(fā)展。
3、非居民用天然氣價格尚有下調空間。
特別是沿海地區(qū)的進口LNG價格今后極有可能下降。
（二）制約因素
1、巨額補貼恐怕難以長期維持
目前我國不少天然氣發(fā)電企業(yè)已經(jīng)多年處于靠財政補貼才能得以存活的狀況。據(jù)中電聯(lián)的專家測算，如果2020年我國天然氣發(fā)電的裝機規(guī)模達到"十三五"規(guī)劃的1.1億千瓦目標，則相對于燃煤機組發(fā)電，天然氣發(fā)電需要每年補貼761.36-880.23億元。如此巨量補貼，確實有難以長期維持的問題。
2、氣電成本為煤電成本的2至3倍，嚴重影響"煤改氣"發(fā)電進度。
對于發(fā)電企業(yè)而言，如果因為"煤改氣"而使企業(yè)從盈利變?yōu)樘潛p，這就很難讓企業(yè)負責人下決心實施"煤改氣"。
3、《意見》中提及的氣電價格聯(lián)動缺乏操作性
因為電價若隨氣價下降而下降不難操作，但反過來則很難操作。因為該氣電價格同時還要與煤電和水電的價格相比較。
（三）結論
在治理大氣污染大環(huán)境與天然氣價格可能下調的宏觀條件下，"十三五"期間燃氣發(fā)電將有一定幅度的上升，但年均用氣量增幅或仍在10%以內。
四、交通運輸
（一）有利條件
1、《意見》大力支持發(fā)展天然氣車船，且論述甚詳。
諸如涉及加氣站布局，天然氣車輛運營效率，LNG動力船通過三峽大壩政策，BOG的回收等細節(jié)問題，為四大消費領域中著墨最多的。
2、《意見》中提到，鼓勵政府因地制宜配套財政支持，推進天然氣車船、船用LNG加注站項目發(fā)展。
3、交通燃料比較對象是成品油，天然氣具有價格上的優(yōu)勢，可不依賴補貼。
在上述工業(yè)燃料和燃氣發(fā)電二大領域以及城鎮(zhèn)燃氣的部分領域內，天然氣主要是與煤相比，因而在價格上處于劣勢，需要依靠財政補貼才能發(fā)展。而在交通領域，天然氣具有不依賴補貼就可以大規(guī)模高效利用的獨特優(yōu)勢。
4、車用天然氣價格尚有下調空間
（二）制約因素
1、電動車擠占市場
因為電動車擁有不菲的財政補貼，且不限購不限行，政策扶持遠高于天然氣汽車，所以會擠占一部分天然氣汽車市場，例如公交車和出租車市場。
2、地煉成品油的超低價格，對"油氣比價"形成不利影響。
本來我國"油氣比價"處于合理區(qū)間（0.6:1及以下）的地方較多，但由于今年以來，山東、河北等少數(shù)幾個省份的地煉成品油出現(xiàn)超低價傾銷現(xiàn)象，致使上述省份"油氣比價"處于不合理區(qū)間，影響了天然氣汽車的正常推廣。
（三）結論
在交通領域，"十三五"期間天然氣最有可能實現(xiàn)大規(guī)模高效利用，車用氣消費量的年增幅度有望在10%以上；2019年電動車補貼進一步退坡20%之后，車用天然氣消費量增幅可望達到15%以上。（作者： 四川省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會 副秘書長 李永昌 ）
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